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                  2021經濟新觀察

                  人民e財經:積極財政政策,如何提質增效?

                  2021年02月19日10:00 | 來源:人民網-強國論壇
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                    嘉賓:白景明 中國財政科學研究院原副院長
                    采訪:王觀 人民日報記者
                    主持人:張桂貴 人民網強國論壇主編

                    主持人:大家好!這里是由人民網強國論壇和人民日報麻辣財經工作室、全國黨媒信息公共平臺聯合推出的新媒體訪談節目——《人民e財經》。近期,我們推出系列專家訪談“2021經濟新觀察”。

                    本期的嘉賓是中國財政科學研究院原副院長白景明。我們的記者在中國財政科學研究院對白景明進行了面對面采訪。

                    1、中國經濟總量突破百萬億,怎么看?

                    白景明:2020年中國經濟總量達到了101.59萬億元,在國際上可以說是一枝獨秀。疫情沖擊再加上周期性的經濟下行壓力,很多國家都是負增長,唯有中國達到2.3%的增長率,應該說是相當高,這充分反映出中國經濟本身的韌性和潛力。

                    2、積極的財政政策,如何更加精準有效?

                    白景明:2020年,我國制定出臺了擴大財政赤字、發行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措,既為抗擊疫情提供了有力支撐,也為恢復經濟贏得了主動。2021年,宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性,積極的財政政策也應保持對經濟恢復的必要支持力度。

                    積極的財政政策要提質增效、更可持續。一方面,要優化支出結構,嚴把預算支出關口,把錢花在有用的地方,真正支持一些重點項目建設,切實解決民生難點問題;另一方面,要建立實施常態化的財政資金直達機制,提高財政支出效率。同時,兼顧支出規模和政策力度,為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。

                    要做到財政政策精準有效,我們的政策要在解決經濟社會發展的堵點、痛點、難點上發力,重點要放在外溢性強、社會效益高的領域。

                    3、減稅降費作用有多大?

                    白景明:2020年,我國先后出臺7批28項稅費優惠政策,共2.5萬億元,占GDP比重2.5%左右。各項優惠政策以最快速度、最高效率直達市場主體,迅速釋放政策紅利,增強了企業發展后勁,尤其是在重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難企業稅費負擔方面發揮了重要作用。政府在“切蛋糕”的時候把更多的錢留給了市場主體和居民,用于個人消費以及投資和吸納就業。去年的就業預期是900萬人,實際上就業的凈增人數是1100萬人,超出了預期很多。

                    2021年,應進一步鞏固拓展減稅降費成效,延續已經實施的優惠政策并且出臺新的稅費優惠政策,持續優化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,保持一定的減稅降費力度和政策的連續性。同時,應加大各類違規涉企收費整治力度,堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

                    4、基本公共服務如何加強?

                    白景明:公共服務均等化是一個基本的財政支出需求。大家常說的農民工市民化就是其中一個例子,即農業轉移人口到了城市以后,要享受和城市戶籍人口同等的公共服務待遇。

                    在社會保障方面,要落實就業優先政策,加強基本民生保障。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等,加大對重點群體就業的幫扶,穩住就業基本盤。進一步完善支出政策,調整支出結構,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,健全基本公共服務保障標準。

                    5、財政改革重點如何推進?

                    白景明:2021年,經濟工作將圍繞構建新發展格局來展開。我們要積極發揮財政職能作用,緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,推動構建新發展格局,邁好第一步,見到新氣象。

                    財政政策要發揮好“自動穩定器”作用,促進市場向合理的方向配置資源,并根據階段性、突出性問題,適時進行調節。

                    2021年,應強化財稅政策支持和引導,堅定實施擴大內需戰略。用好中央基建投資、地方政府債券資金,優化投資結構,重點用于補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板,推進“兩新一重”等重大工程建設。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。穩步推進以人為核心的新型城鎮化,保障農業轉移人口基本公共服務需求。

                    要充分發揮財政在構建新發展格局中的引導帶動作用,還應進一步健全現代財稅體制。比如,財政體制改革中,要明確中央和地方政府事權與支出責任,進一步理順中央和地方收入劃分;再如,應全面深化預算管理制度改革,讓預算管理更加科學規范透明,充分運用績效手段,提高資金效能,深化績效管理改革。

                    另外,應進一步完善稅收制度,健全地方稅體系;研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度;積極推進增值稅、消費稅等稅收立法,切實發揮稅收功能作用。同時,應注重稅制改革和稅收政策的銜接與協調,稅收政策應加強逆周期調節,促進經濟高質量發展,為企業發展減負擔、添活力。

                   

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                  (責編:張桂貴、曾偉)

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